《网络游戏管理暂行办法》规定，游戏运营商发行虚拟货币的种类、价格、总量，需按照规定报送注册地省级文化行政部门备案。但是在现实中文化管理部门在发出许可证后，缺乏必要的后续管理手段。对运营商提供的数据无法进行查证，更谈不上有效的管理了。

网络游戏虚拟货币广泛应用于网络游戏服务中。然而浙江温州一家棋牌游戏类网站，通过私下操控“银子商”交易网络虚拟货币，将网站变成公开赌场，在不到两年时间内非法获利7.56亿元，游戏运营商、“银子商”、“网络赌徒”形成利益链。

虽然在一些全国知名的网络游戏平台上，运营商往往在虚拟财富服务条款中明确注明：严禁利用积分、虚拟货币进行一切形式的赌博活动；禁止买卖游戏虚拟货币，其官网也没有提供虚拟货币与人民币逆向兑换的服务，但是游戏平台上活跃一大批“银子商”--从事虚拟货币买卖交易的人。

由于交易的数额巨大，“银子商”从中赚取的差价相当可观。游戏网站涉赌问题引起有关部门的高度关注，文化部文化市场司日前下发通知，要求在全国范围内启动棋牌类网络游戏专项核查工作，特别对棋牌类网络游戏的虚拟货币报送、服务费结算方式等运营情况予以重点核查。